安全生产是民生大事、发展底线、政治任务。习近平总书记关于安全生产系列重要指示批示，深刻阐明“人民至上、生命至上”核心立场，系统回答安全生产“为了谁、抓什么、怎么抓”根本问题，是水利水保领域防范化解安全风险、守住安全红线的根本遵循。合水县地处黄土高原沟壑区，境内淤地坝、水土流失综合治理工程分布广、点位散、风险点多，汛期山洪、塬面保护工程、淤地坝工程、施工作业等安全隐患交织叠加。作为全县水保行业安全生产“第一责任人”，我始终把贯彻落实习近平总书记重要指示精神作为首要政治任务，紧扣安全生产“五大体系”、推进风险管控“六项机制”提质增效工作部署，统筹水保事业发展与安全稳定，压紧压实全链条安全责任，构建源头防控、过程管控、闭环处置的安全治理格局，全力保障人民群众生命财产安全。

提高政治站位，树牢安全发展理念，锚定水保安全工作方向

思想是行动根基，抓好水保安全必先校正发展理念，坚持底线思维、极限思维，摒弃“重建设、轻防控”片面观念，坚守安全为先、安全保障发展的系统思路。

常态化抓实理论学习。将习近平总书记关于安全生产的重要论述、水利行业及省市有关安全生产的工作部署纳入理论学习中心组学习、干部月度学习、施工单位岗前培训，围绕淤地坝管护、塬面保护、项目施工开展专题研讨。依托典型事故案例开展警示教育，破除侥幸松懈心态，牢固树立“隐患就是事故”意识。结合安全生产月“六个一”活动，组织重大隐患判定标准专项培训，让管护、施工人员精准掌握隐患识别标准，夯实风险辨识理论基础。

坚持人民至上根本立场。淤地坝是县域防洪保土、护佑村镇耕地的核心设施，每一座坝都牵动下游群众安危。全局将安全监测、预警转移、工程防护贯穿规划、施工、运维全链条，不搞重外观轻防护的形象工程，足额保障安全投入、规范管控流程。组织机关、站所、项目部、管护员全员签订安全承诺书，自上而下明晰岗位责任，把民生安全转化为全员行动自觉。

统筹发展与安全协同推进。完整落实新发展理念，落实项目建设、管护、执法、宣传“四同步”机制，绝不因赶工期、压成本弱化安全管理。推动安全生产月隐患排查、应急演练融入全年管控，以月度攻坚巩固长效治理，同步实现生态、经济、安全综合效益。

压实层级责任链条，夯实全域监管基础，织密安全生产责任网络

安全生产落地关键在责任到人，严格落实“党政同责、一岗双责、三管三必须”，构建层级清晰、追责闭环的责任体系，推动安全责任传导至坝点、班组一线末梢。

扛牢第一责任人主责。作为全局安全工作负责人，我牵头统筹谋划、督导落实，每月召开安全调度会，每季度全覆盖督查淤地坝与在建项目，主汛期、节假日驻守一线，实行大中型淤地坝领导包抓。对监测设备、重大隐患整改难点现场办公，重大险情、重大隐患亲自督办处置；统筹安全生产月全部活动方案，逐项压实股室承办职责，保障六项活动落地见效。

压实班子成员“一岗双责”。细化班子成员分管安全清单，将坝体管护、项目监管、水保执法、山洪防御分片包抓，实行业务与安全一体化考核。班子每周下沉现场巡查，建立分管领域隐患整改台账，定期汇报履职情况，杜绝业务安全“两张皮”；分领安全生产月专项任务，下沉督导施工企业同步落实安全管控要求。

压紧岗位与企业主体责任。细化各股站安全监管权责，与全部施工、监理单位签订安全责任书，刚性压实企业主体责任。完善考核、约谈、问责机制，对整改滞后、责任悬空的主体严肃追责；配套隐患上报表彰激励政策，激发一线主动排查、主动报险积极性，推动责任链条直达基层末梢。

健全五大制度体系，筑牢风险管控底座，夯实水保安全治理支撑

聚焦责任落实、风险分级管控、隐患排查治理、标准化管理、应急救援五大体系补齐短板，以制度化建设支撑“六项机制”提质增效。

完善全域闭环责任体系。制定安全权责、履职、负面三类清单，将安全生产纳入年度硬性考核；建立年度安全述职评议制度，组织股室、企业负责人述职，形成知责、履责、督责、问责完整闭环。依托全员承诺更新岗位安全台账，细化末端履职标准，健全全员责任落实机制。

建强风险分级管控体系。结合县域沟壑、暴雨、淤地坝密集特点，对所有工程开展风险评定，划分重大、较大、一般、低风险四级，匹配红橙黄蓝标识，制定差异化巡查、防控标准。结合隐患判定培训更新分级细则，提升风险管控精准度。

规范闭环隐患排查体系。构建“管护员日常巡、季度全面查、汛期专项督、行业随机抽”排查模式，执行隐患“登记—交办—整改—复核—销号”闭环管理。借安全生产月开展全域拉网式排查，常态化开展整改“回头看”，严防隐患反弹。

推进安全标准化体系建设。统一淤地坝警示标识、巡查台账、监测设备标准，规范工地围挡、边坡支护、临时用电施工要求；将标准化排查流程纳入安全培训，统一全县一线管控操作规范，降低人为与设施安全风险。

升级实战应急救援体系。落实淤地坝“一坝一案”，细化险情处置、群众转移全流程；足额储备防汛抢险物资，联合乡镇、应急部门每年开展实战演练；严格执行汛期24小时带班值班、雨情工情报送制度。安全生产月期间开展坝体渗漏、超水位、边坡滑塌实景模拟演练，实操预警、疏散、抢险全流程，提升现场处置实操能力。

聚焦全链条闭环管控，抓实六项机制提质增效，源头化解水保安全风险

水利安全生产“查找、研判、预警、防范、处置、责任”六项机制是风险前置管控核心抓手，对标“查找全、研判准、预警早、防范实、处置快、责任严”要求，结合合水水保实际细化落地。

做细风险查找机制，实现全域无死角辨识。覆盖全部已建淤地坝、在建项目，从工程设施、作业环境、人员操作、气象水文等多维度排查危险源。管护员每日巡查坝体、溢洪道等关键部位，项目班组每日排查施工高危环节，每季度全域起底更新危险源清单，重点标注病险坝、临河边坡、山洪沟道等重大风险。依托安全生产月全员排查、隐患上报激励机制，拓宽风险发现渠道。

做精风险研判机制，精准划分管控等级。建立月度风险会商制度，结合气象预报、降雨数据、坝体工况、施工进度综合评估风险；主汛期加密周会商，暴雨天气即时研判，按风险程度划分日常、重点、紧急三类管控标准，动态调整巡查监测频次，杜绝粗放管理。依托隐患标准培训提升人员研判能力，规范风险等级判定。

做快风险预警机制，打通末端直达渠道。搭建“自动监测+人工巡查+气象联动”三维预警体系，实时上传坝体监测数据，对接气象部门共享降雨预警；通过工作群、村级群推送四级预警通知，明确各等级巡查、转移硬性要求，落实临灾“叫应”机制。应急演练全程模拟预警传递流程，补齐信息传导短板。

做实风险防范机制，前置源头化解隐患。分类落实差异化防控举措：淤地坝常态化清淤检修、完善警示设施；在建工程严格边坡、高空作业防护。足额列支安全专项经费，用于设备更新、防护维修、培训物资；将警示教育、共性隐患转化为常态化管控标准，从源头减少风险滋生。

做优风险处置机制，高效快速处置险情。实行分级处置流程：一般风险现场人员即时处置，较大风险分管领导到场统筹，重大风险第一时间上报并启动预案、组织群众转移。建立险情处置复盘制度，每起隐患处置后梳理短板、优化流程；安全生产月完整模拟险情处置全流程，演练后集中复盘整改薄弱环节，提升应急处置效率。

做严风险责任机制，刚性约束保障长效运行。将六项机制落实成效纳入股室、企业年度考核，逐项明确牵头责任人。对漏报风险、研判失准、预警滞后、整改迟缓等问题实行约谈、通报、扣分等处理措施，因拖延整改引发险情从严追责；结合安全承诺、正向激励与警示教育的双向约束，软硬并举推动六项机制常态长效落地。

下一步工作思路与保障举措

当前正值主汛期，淤地坝防洪度汛、在建水保工程施工安全双重压力持续加大。下一步，合水县水土保持局将持续以习近平总书记安全生产重要指示精神为根本遵循，紧扣全市水保系统工作部署，一体推进安全生产“五大体系”提档升级、风险管控“六项机制”提质增效、安全生产月“六个一”活动走深走实。

持续深化理论学习与警示教育。常态化组织学习安全生产重要论述，高质量完成安全生产月一堂典型案例警示教育课，选取全国、全省水利水保领域安全事故案例深度剖析、以案促改；常态化开展重大事故隐患判定标准复训，不断提升全体干部、施工从业人员风险防范意识与隐患辨识能力。

紧盯淤地坝安全运行核心。加快老旧淤地坝自动化监测设施智能化改造，加密暴雨、连阴雨天气巡查频次，加快病险淤地坝除险加固进度，全力消除坝体安全隐患；巩固安全生产月全域隐患排查成果，建立长效隐患动态清零机制，同步推进淤地坝数字化管理平台接入应用，提升智慧防控水平。

从严规范在建水保项目安全监管。加大施工现场常态化执法检查力度，督促所有施工单位同步落实企业安全生产月“六个一”活动，对不落实安全防护、违规开挖、边坡支护不到位等行为从严查处，压实项目法人、施工、监理三方安全主体责任。

常态化开展实战化应急演练。补齐抢险物资、应急队伍短板，以安全生产月演练为范本，联合乡镇、应急、村组开展淤地坝险情实战演练，全面提升险情快速处置、群众安全转移实战能力。

健全长效数字化管控机制。推动风险管控台账数字化、监督检查常态化、隐患处置闭环化，持续落实隐患上报激励、全员责任承诺等长效举措，以完善体系、提效机制守住全县水土保持领域安全生产零事故底线，为合水县水土流失综合治理、黄土高原生态保护高质量发展筑牢坚实安全屏障。