为加快陇东南经济带发展，根据《甘肃省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，结合实际，编制本规划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，推动陇东南天水、平凉、庆阳、陇南4个市协同发展，加快融入关中平原城市群、成渝双城经济圈，围绕化石能源兜底保障、战略资源有序开发、新兴产业加快发展、文化旅游做大做强、基础设施便捷通畅、脱贫成果持续巩固、绿色生态有力构筑，全面提升陇东南经济带发展质效，有力支撑全省“一核三带、多点支撑”区域发展格局。

到2030年，陇东南地区生产总值在全省的占比逐步提高，区域协同发展体制机制更加健全，天水区域中心城市辐射带动能力明显增强，山地特色农业、先进装备制造、电工电气等产业加快发展，国家算力保障、平庆综合能源化工集聚区加快建设，多式联运体系不断完善，通道功能更加凸显，开放合作水平明显提升，生态安全屏障更加牢固。

二、发展布局

聚焦缩小区域内发展差距，提升整体发展水平，立足资源禀赋、明晰功能定位，推动构建合理分工、优势互补、协同共进的区域发展格局。

（一）提升天水市区域中心城市协同发展带动力。推进天水区域中心城市建设，着力提升区域中心城市综合承载力、要素集聚力和协同发展带动力。完善陇东南4市联动发展机制，加强与省际间城市群、经济圈合作交流，主动融入西部陆海新通道建设，强化与兰白都市圈协同联动，不断拓展区域合作空间。

（二）加快推进平凉市、庆阳市革命老区振兴发展。以培育特色产业为抓手，聚焦能源化工、特色农产品加工、文旅康养等领域，加快促进基础设施互联互通。传承弘扬红色文化，持续巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，有力有效推动革命老区加快发展。

（三）加快陇南市“两山”实践创新基地建设。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护，加快美丽城市先行区建设，探索拓宽绿水青山转化为金山银山的有效路径，在绿色转型中推动陇南经济社会发展走出一条生态美、产业兴、百姓富的高质量发展之路。

三、重点任务

紧扣空间发展布局，围绕区域资源禀赋、产业基础等比较优势，强化政策举措，统筹分工协作，加快推进9大领域重点任务建设，促进陇东南地区协同发展。

（一）协同发展先进装备制造业。深入实施装备制造业提档扩能行动，引导关联产业融通发展、协调发展，做强做优电工电气装备、能源设备、高档数控机床等行业，不断壮大装备制造业。

做强先进制造产业。依托宝汉天工业母机国家先进制造业集群优势，加速径向锻造装备、五轴车铣复合等国家重大攻关项目产业化应用，做大高档数控机床产业规模。支持天水市做强集成电路封装测试产业，鼓励龙头企业突破精密控制等核心技术，不断提升先进装备制造影响力。

做优能源装备制造产业。立足石油炼化产业基础，推动石油化工装备制造产业从传统加工向“技术+服务综合解决方案”转型，推动钻采设备、防腐工程、固废处理等传统能源装备集群发展。加强煤矿机械装备制造产业链建设，研发制造采煤机、掘进机及煤矿智能化开采装备，提升关键装备自主化水平，全面构建特色鲜明、链条完整的装备制造体系。加快培育壮大新能源装备制造产业。

做大电工电器产业。推进壮大电工电器等优势产业集群，提升装备智能化水平和系统集成能力，发展新一代智能化高中低压输配电、特高压输变电、智能高中低压开关、磁控管等装备设备。着力提升产品市场竞争力，建设输配电设备制造和系统集成产业集聚区。

（二）协同提升能源安全保障能力。以平凉、庆阳市为重点，强化传统能源兜底保障作用，锚定煤炭、油气、新能源协同发力，加快陇东能源基地建设。

提升传统能源安全保障能力。充分发挥煤炭“压舱石”作用，有序布局建设一批符合生态环保要求、资源条件好、竞争能力强、安全保障程度高的大型现代矿井，提高煤炭产能接续和稳定供应能力，形成有序衔接、梯级开发的煤炭生产开发布局。大力提升油气勘探开发力度，推进油气增储上产，巩固陇东千万吨油气生产基地产量。扩大页岩油等非常规油气资源勘探开发，全面夯实煤炭、石油、天然气资源接续基础。

加快新能源综合开发利用。扩量提质大力发展新能源，推进“驭风沐光”行动，持续推进风电、光伏建设，扩大风光新能源装机规模，推动陇东风光电装机超千万千瓦。推进氢能、储能等新型能源多元化发展，在电网侧、用户侧布局新型储能项目，深化抽水蓄能电站布局研究，提升新能源电站系统调节支撑能力。推进实施“新能源+”行动，开发“绿电+”应用场景，提高绿电消纳水平，加快“绿电聚合”项目建设，探索算力与电力“双网”协同新路径，推进数算电融合发展。

推动能源基础设施网络建设。加快构建新型电力系统，持续提升电力外送能力，稳定运行陇东至山东±800千伏特高压直流工程。加快智能电网和输变电工程建设，构建独立主干电网和骨干电网，规划建设一批750千伏输变电工程，推动陇东南通道等输变电工程前期工作。加快推进煤炭物流铁路专用线建设，完善区域内天然气基础设施。有序推广新能源重卡规模化应用，依托G30连霍高速甘肃段试点建设公路零碳运输通道。

（三）协同提升算力保障能力。充分发挥庆阳数据中心集群优势，加快算力设施建设，做大做强数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，提升区域经济发展质效。

夯实算力基础。聚焦数据中心集群能级跃升，统筹通用、超算、智算协同发展，构建自主可控的训推一体智算机制。深化数算电融合，强化绿电聚合供给与源网荷储协同，推进零碳园区建设。持续优化网络架构与传输能力，完善面向全国主要经济区域的低时延网络体系，深度融入全国一体化算力网络，全面提升算力支撑能力。

加快算力出陇。坚持对内对外双向拓展，加快算力资源跨区域配置布局。深化跨区域“结对子”协同机制，推动算力跨区域高效输出，强化算力资源统筹调度，做深做实“数算新长征”区域合作品牌。充分发挥区位通道优势，前瞻布局跨境算力合作通道，探索建立数据流通与算力交易规则，联合周边地区完善算力运营和交易平台，开展算力资源并网、撮合、交易试点，打造“算力经济走廊”。

深化数实融合。发挥庆阳算力优势，实施“人工智能+”“数据要素×”行动。聚焦能源化工、装备制造、现代农业、文旅商贸等重点产业，实施数据赋能行动，拓展人工智能大模型、数据要素赋能、多元化低空经济等应用场景，系统推动数据要素在多领域落地应用、释放价值，加快形成数字经济产业集群，以数字技术赋能区域产业提质增效，全面驱动陇东南经济社会高质量发展。

（四）协同发展特色优势产业。充分发挥陇东南特色产业优势，坚持“壮骨干、育小微、拓新业”发展方向，引导特色优势产业多元化发展。

推动有色冶金产业稳步发展。加快智慧矿山建设，推广高效选矿、短流程冶炼等先进工艺，提高资源综合利用率。提升铅锌、黄金等有色金属发展水平，壮大稀贵金属特色产业。深化新一轮找矿突破战略行动，加快铅锌、黄金、铜、锑等矿产资源增储上产。聚力重晶石全链条开发，推动重晶石产业集群和资源综合利用。

促进生物产业有序发展。以平凉工业园区为依托，积极推动中试平台建设，发展生物药及生物制剂、生物酶制剂等合成生物制品，促进生物制造产业加快发展。充分发挥陇东南中药材资源优势，加强东西协作力度，引进药材加工企业，持续培育生物提取物、现代中医药、生物制药、中药食品及保健品等产业，带动中医药产业链上下游协同发展。

推进劳动密集型产业加快发展。鼓励纺织服装产业转型升级，加快建设泾川棉纺织、甘谷麻制品等劳动密集型轻纺工业承接区。加强原料供给、精深加工等基础支撑，引育产业链上下游空白产业，提升服装加工产业竞争力。积极开发生活用纸、母婴用品和高档包装纸，延伸发展纸木、纸铝、纸塑等新型复合包装产品。

推动白酒酿造产业加快发展。做强陇酒区域公用品牌，推动大企做强、小企做优，推进徽县、成县百亿级优质“陇酒”核心产区建设。引导小微企业差异化发展，支持小众产品聚焦地域文化传承、特色果酒研发、健康品类创新等，培育细分领域精品。延伸发展设计包装、仓储物流、文化旅游等关联产业，全面提升白酒产业品牌影响力和市场竞争力。

（五）协同做优农产品生产加工。围绕陇东南农业资源禀赋，协同推进农产品标准化生产、全链条增值、品牌化运营，加快推动特色农产品质效跃升。

做大种植养殖业规模。聚焦“牛羊菜果薯药粮种”八大产业集群，深入实施粮食产能提升行动，建设旱作区小麦和玉米产业带、冬春油菜产业带、特色粮油复种产业带，建设新时代“陇东粮仓”。实施苹果产业提质增效、蔬菜产业改造提升、中药材标准化生产工程，打造千万吨蔬菜产业带和苹果产业带、陇东南道地药材产业带。实施特色集约化养殖提升工程，打造百万头肉牛产业带、千万只肉羊产业带。

做强农产品精深加工。做足“粮头食尾、畜头食尾、农头工尾”文章，加强农产品加工技术集成研发，发展农产品深加工、综合利用。围绕果品、蔬菜、畜牧、食用菌等产业，大力发展橄榄油、花椒精油、肉牛、肉羊等精深加工，延长产业链条，提高产品附加值。建设一批现代农产品加工园和产业强镇，培育农产品加工龙头企业和链主骨干企业，提升农产品加工转化率。加快补齐仓储保鲜、冷链物流等设施短板，建立健全农产品流通网络。

持续提升“甘味”品牌影响力。统筹推进农产品品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，培育塑强农产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。做优平凉红牛、天水花牛苹果、庆阳小杂粮、陇南油橄榄等品牌，推进“甘味”农产品体系化、集群化发展。推动“甘味”品牌与文化融合，提升品牌文化内涵。大力实施“甘味出陇”“甘味出海”行动，办好特色农产品展销、推介等活动，不断开拓市场空间，持续提升“厚道甘肃·地道甘味”影响力。

持续擦亮“电商”金字招牌。扩大农产品电商，拓展助农新模式，推动产业增效、农民增收。坚持市场需求导向，积极研发电商产品，建设高效便捷的配送网点和“甘味”陇货直营店。积极发展跨境电商，不断拓展跨境贸易。培育电商新业态，大力发展直播电商、社区电商、农村电商和本地生活电商，发展平台型电商、自营性电商及订阅制电商。

（六）协同做强文旅康养产业。深挖文化资源底蕴，推动文化遗产活化、精品线路提质、康养业态培育一体发展，构建陇东南地区全域文旅康养产业融合发展新格局。

加强文化遗产保护活化。实施文化遗产系统保护工程。挖掘大地湾文化、伏羲文化、道源文化、周祖文化、先秦文化、岐黄文化、三国文化和石窟文化、乞巧文化及红色文化资源。推进重要文物遗址、革命遗址、石窟寺、非遗项目和历史文化街区保护利用。推动麦积山石窟、大地湾遗址、南梁革命根据地等重点文化资源传承利用。打造一批具有陇东南印记的文化展示空间、研学基地和文旅消费场景。

做精旅游精品线路。坚持文旅康养深度融合发展，依托陇东南特色资源，以伏羲庙、周祖陵、大地湾遗址、南佐遗址为重点，打造华夏根脉探寻线；以哈达铺、界石铺、南梁革命旧址为重点，打造革命精神传承线；以官鹅沟、文县天池、晚霞湖、温泉森林为重点，打造生态旅居体验线；以皇甫谧文化园、麦积山石窟、崆峒山、仇池山为重点，打造历史文化研学体验线。

培育文旅康养新业态。不断放大“文旅+”“+文旅”融合效应，统筹天水麦积山温泉养生、平凉皇甫谧针灸医养、庆阳岐黄周祖医食疗养、陇南山水田园与森林康养特色资源，联合培育温泉疗养、森林康养、药膳调理、避暑旅居、中医针灸、理疗修习、乡村颐养为一体的康养新业态。

（七）协同做好通道枢纽建设。聚焦区域枢纽优势，协同共建内联外通、运营高效的综合交通运输和多层次物流网络，构建新亚欧陆海联运通道和南向通道的有力支撑点。

完善综合交通网络。加快构建便捷、高效的现代综合交通运输体系，提升东西、南北向快速联通水平。加快推进天水至陇南铁路、平凉至庆阳铁路等重点项目建设，实施陇海铁路天水至兰州段扩能改造、定西至平凉铁路等项目，开展庆阳至黄陵铁路前期研究工作。加快景泰至礼县、华池至二十里沟口等高等级公路建设。推进平凉机场新建、天水机场迁建、庆阳和陇南机场改扩建工程，稳步有序实施一批通用机场项目。

构建多层次物流支撑体系。以陇东南区域性物流枢纽为支撑，以秦州区、崆峒区、西峰区、武都区为物流节点，以其他县（市、区）集散性综合物流园区为基础，建设“枢纽—节点—基地”三级基础支撑体系。促进区域内外物流枢纽资源高效衔接，推动物流同先进制造业、现代农业、绿色能源产业深度融合。完善物流配送网络，建设一批集公共仓储、加工分拣、区域配送、信息管理等服务功能于一体的配送中心，全面提升物流运输组织效率。

促进区域要素互联互通。依托全国一体化算力网络国家枢纽（甘肃）建设，优化要素配置路径，强化跨区域、跨行业、跨平台的数据资源整合与产业平台对接，实现资源高效流动和一体化运行。健全数据基础设施体系，统筹推进能源、供水、防灾减灾、产业园区、物流枢纽等信息互联互通，提升基础设施稳定运行和安全保障能力，全面构建优势互补、协调联动的跨区域要素流通体系。

（八）协同筑牢生态安全屏障。深入实施重大生态保护工程，协同推动区域生态保护和环境治理，坚决筑牢陇东南生态安全防护网。

加强流域生态协同保护。坚持区域生态一体化建设，加强西秦岭甘肃延伸段生态协同保护，系统推进长江上游水源涵养与生物多样性保护修复。持续推进美丽河湖建设、陇东黄土高原丘陵沟壑区共建共治。统筹推进黄河流域生态保护，持续开展渭河流域生态环境综合治理。探索生态产品价值实现路径。

推进水土流失综合治理。联合开展跨界河流综合整治和生态修复，加快建设固沟保塬等工程。以泾河、马莲河、葫芦河等为重点，实施以支流为骨架、小流域为单元的水土流失综合治理，切实增强水土保持功能。加强河道采砂管理和河湖岸线保护，推进重点流域水生态修复，持续改善区域生态环境质量。

加强环境污染治理。健全环境污染治理体系，深化生态环境分区管控。联动开展区域环境污染治理，持续打好蓝天碧水净土保卫战。强化尾矿库环境风险防治，做好跨区域环境执法联动和应急协同。加强农业面源污染治理和城乡生活污水处理。完善生态环境监测预警体系。

（九）协同建设公共服务体系。围绕均等化、便捷化、智慧化服务方向，坚持就业教育资源共享、医疗社保协同发展、公共安全联防联控，全力推动区域内公共服务“共建同享”。

推进城乡融合发展。坚决守住不发生规模性返贫致贫底线，持续巩固脱贫攻坚成果。全面推进乡村振兴，大力发展现代农业，完善联农带农利益联结机制，促进农民群众稳定增收。学习运用“千万工程”经验，接续推进乡村建设示范行动，不断改善农村人居环境。以县域为单元推进城乡融合发展，深入推进城乡产业协同发展，促进城乡发展要素双向流动。推进引洮延伸增效等重大水利工程建设，破解缺水瓶颈制约。加快城镇基础设施向农村延伸，增加市政公用设施覆盖面。

促进教育就业资源共享。建立健全就业信息共享机制，推动就业信息互联互通，联合举办专项招聘活动，提升区域就业服务能力。支持优质教育资源远程共享和教师互派交流，提高基础教育质量，优化中等职业教育资源配置，提升高等教育综合实力。推动职业院校与企业深度合作，促进教育链、人才链与产业链有机衔接。

推动医疗社保协同发展。发挥南部（天水）、陇东（庆阳）区域医疗中心作用，带动跨区域医疗水平稳步提升和医疗资源共享。推进紧密型县域医共体和城市医联体建设。推动社保关系跨市无障碍转移接续。统筹区域养老服务机构布局，推动县域内各类养老服务机构组建“养联体”。联合实施智慧民政一体化平台，加强社会救助信息共享和联动帮扶，实现救助对象跨市动态监测。

强化公共安全联防联控。跨市开展公共安全风险联防联控，健全区域突发事件应急预案体系，提升食品药品、安全生产、自然灾害和公共安全风险防范能力。强化跨区域应急联动响应，加强信息互通、力量互助、物资互济。联合开展应急演练培训，构建覆盖全域的重大传染病疫情、突发公共卫生事件、社会治安等公共安全监测预警体系，提高突发事件协同处置能力。