近日召开的中央经济工作会议在部署2026年经济工作重点任务时提出，推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。

　　国家信息中心未来产业和平台经济研究中心秘书长胡拥军在接受中国经济时报记者专访时表示，平台经济是以互联网平台为主要载体、以数据为关键生产要素、以新一代信息技术为核心驱动力、以网络信息基础设施为重要支撑的新型经济形态。他建议，进入“十五五”时期，要以更大力度支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手，尤其是要从高质量充分就业出发增强平台经济高质量发展动力活力。

　　充分释放平台经济的高质量充分就业潜力

　　中国经济时报：您如何评价我国平台经济发展情况？

　　胡拥军：平台经济连接产业链上下游的平台经营者，还连接着跨地域多样化的亿万消费者，同时提供海量应用场景，产生海量数据资源，是中国超大规模市场优势、最完备产业门类优势的核心载体，是承载数亿劳动者就业与收入的“蓄水池”，推动着劳动力市场的量变与质变。

　　平台经济使就业载体发生巨大变化，用工无需局限于组织内部的劳动力，而是能借助平台企业向各个社会节点寻求联结，个体生产者、创业者也能依托平台企业实现更高质量的自主就业，能够更为广泛高效地从其他社会节点获取订单、接受培训、对接资源等。

　　平台经济使就业形态发生深刻调整，打通了工作与非工作的情境边界，使得传统工作可借由远程办公、在线会议等手段在更多时空形态下展开，并产生以互联网为基础的网签加盟、合作合营、利益分成、众包等新型就业模式。

　　平台经济对就业规模产生深远影响，既有显著的直接就业效应，比如2023年我国信息传输、软件和信息技术服务业法人单位从业人员1506.7万人，比2018年末增长51.4%；又有显著的间接就业效应，比如抖音平台2024年带动的就业机会超过6455万个，此外平台企业踊跃“出海”，带动中国人海外就业创业的规模越来越大。

　　理性认识平台经济多主体共赢发展的迫切性

　　中国经济时报：在您看来，目前还有哪些因素阻碍着平台经济创新发展？

　　胡拥军：平台经济是连接平台企业和平台内经营者、劳动者的多边市场，其健康发展迫切需要不同主体在发展目标、利益取向上聚焦对焦、统筹协调。

　　一方面，迫切需要统筹协调劳动者权益保障与平台企业用工成本。以骑手、快递员、网约车司机为代表的平台灵活就业具有区别于传统雇佣形式的特征，难以简单将其纳入传统的劳动雇佣关系，若“一刀切”地将平台企业和平台内灵活就业人员之间的关系认定为劳动关系，一步到位将其纳入现行劳动保障法律调整范围，将大幅增加平台企业责任与成本，需要在保障劳动者权益、扩大就业规模之间取得平衡。

　　另一方面，迫切需要统筹协调智能算法的效率逻辑与社会关怀的公平逻辑。如外卖平台用智能算法进行精准的任务分配与管理，能在最短时间内将订单派给最合适的骑手，但以效率最大化为导向的最优解也需要考虑社会关怀的温度，尤其是劳动者的休息权、健康权、隐私权等能否在算法中被赋予更高的权重，努力找到效率最优解与公平最优解的最大公约数。

　　加快构建就业友好型的平台经济共赢生态

　　中国经济时报：您对推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展有哪些建议？

　　胡拥军：推动平台经济创新和健康发展，是促进高质量充分就业的战略举措。一方面，完善对各类平台劳动者的权益保障。根据用工平台类型、用工特点等分级分类、精准施策，以社会各界关注度较高、灵活从业群体需求急迫的工伤保障为切入口，建立用工单位缴纳和政府补贴相结合的新型职业伤害保险，在涉及面广、风险较大的出行、外卖、即时配送、同城货运等领域优先推进。完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障，将落实新就业形态劳动者权益保障情况纳入行业诚信体系建设，营造公平有序的就业环境。

　　另一方面，优化平台劳动管理规则。将“以人为本”作为平台智能管理机制的底层原则，创新“算法取中”等算法机制，建立更具人性化、包容性的绩效考核与派单机制。以公开透明构建更具民生温度的“技术治理”，尊重平台企业、平台内经营者与劳动者的信息协调，提前约定并明示技术管理的界限，包括智能化管理的手段、方式、范围、程度等，并设置意见申诉和协商途径，实现企业管理权与劳动者知情权、隐私权等权益之间的平衡。在引入智能设备以提升效率的同时，强化对劳动者的人文关怀，加强对劳动者安全教育培训、建立职工交流和互助平台、丰富劳动者文化生活。

　　（来源：中国经济时报；作者：胡拥军，国家信息中心信息化和产业发展部未来产业(区块链技术与应用)处处长、未来产业和平台经济研究中心秘书长；记者：郭锦辉）