2026年一季度甘肃经济形势分析及上半年预测

经济形势分析课题组

今年以来，面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，全省上下深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，按照省委经济工作会议和省两会各项工作部署，铆足干劲抓落实，拉弓满弦开新局，扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，大力实施“五强”行动，加快推进“三化一融合”，着力打造“七地一屏一通道”，一季度全省经济延续了上年下半年以来的恢复态势，主要经济指标稳中有进、进中提质，实现了良好开局。初步预计，上半年全省经济增长6%左右。

一、一季度经济运行主要特点

（一）主要指标高于预期，地区生产总值增速连续17个季度增速高于全国平均水平。

一季度，全省地区生产总值3344.7亿元、同比增长5.9%，高于全国（5%）0.9个百分点，增速居全国第4位（见图1）。其中，第一产业增加值222.4亿元、增长6.8%，比全国（3.8%）高3个百分点，增速居全国第2位；第二产业增加值1124.7亿元、增长7.9%，比全国（4.9%）高3个百分点，增速居全国第2位；第三产业增加值1997.7亿元、增长4.7%，增速居全国第18位。

图1  2022—2026年甘肃经济总量季度增长趋势图

（二）农业生产稳中有进，畜牧产业提质增效。

一季度，全省农林牧渔业同比增长6.7%。春耕备耕进展顺利。春季降水量充沛，土壤墒情、苗情总体良好，完成春播369.7万亩、增长0.5%，其中粮食作物195.8万亩、增长1.2%。全国现代寒旱特色农业先行基地加快建设，争取中央财政、中央预算内投资、超长期国债等各类农业项目资金34.1亿元。设施农业稳中有增。国家在实施老旧农业机械报废更新补贴、老旧日光温室改造的基础上，将设施畜牧业、设施渔业纳入支持范围，各项惠农政策得到落实。蔬菜播种面积78万亩、同比增长5.4%，产量158.7万吨，同比增长3.1%。畜牧业存栏、出栏、产量“三项同增”，猪、牛、羊、鸡存栏分别同比增长2.6%、1.6%、3.8%、8.5%；猪、牛、羊、鸡出栏分别同比增长2.9%、8.6%、9.0%、19.8%；肉、蛋和牛奶产量分别同比增长6.5%、17.3%、14.9%。主要农产品价格稳中有升，我省重点监测的18种主销蔬菜平均零售价格同比11涨6降1平。乡村产业发展态势良好。乡村旅游和农文旅融合快速发展，紧抓元旦、春节“双节”有利时机，年货大集、年货节、“甘味”门店88折促销等各类主题促销活动300余场次，累计实现销售额超21亿元；举办首届“甘味”直播大赛，带动“甘味”产品线上销售1700万元。

（三）工业生产增势强劲，企业效益持续向好。

一季度，全省规模以上工业同比增长10.5%，超出全国平均水平（6.1%）4.4个百分点，居全国第4位（见图2），连续33个月位居全国第一方阵。重点行业产品增量扩产。全省有生产活动的39个行业大类中，29个行业增加值同比增长，其中，电热生产供应业、石油和天然气开采业、有色金属冶炼压延加工业、化学原料和化学制品制造业、煤炭开采和洗选业5个行业增加值分别增长24.3%、8.7%、8.9%、18.3%、7.2%，合计拉动全省规上工业增速8.5个百分点。全省重点产品产量增长面为52.9%，其中集成电路、镍、精炼铜产量分别增长17.2%、13.9%和8%。重点企业支撑有力，长庆油田、兰州石化、金川铜贵等5户企业合计拉动规模以上工业增长4.4个百分点。新兴产业贡献突出。新能源增加值同比增长8.3%，拉动规上工业增加值增速0.5个百分点，其中，新能源发电量继续增长，新能源发电增长14.4%；新材料增加值同比增长26.5%，重点企业兰州金川贵金属、兰州泰基离子技术有限公司分别拉动增速0.2、0.1个百分点。生物医药增加值同比增长10.7%，重点企业兰州生物技术开发有限公司拉动增速0.1个百分点。企业效益稳定增长。1-2月，全省规模以上工业企业累计实现营业收入2274.5亿元，同比增长19.4%，增速高于全国增速14.1个百分点，位居全国第3位。全省规模以上工业企业实现利润总额114.0亿元，同比增长10.1%。企业培育持续加力，实施优质企业梯度培育工程，截至3月末，全省规上民营工业企业共2345户，占规上工业企业数的71.2%。规上工业民营企业增加值同比增长3.0%，拉动全省规上工业增速0.5个百分点，贡献率达5.0%。重点企业鑫润升煤业、金徽矿业分别拉动增速0.3、0.1个百分点。

图2  2022—2026年工业增加值月度累计增速（%）

（四）消费市场平稳运行，文旅消费惠民增效。

一季度，全省社会消费品零售总额1161.6亿元，同比增长2%（见图3），其中限额以上单位体育娱乐用品类、家具类、家用电器和音像器材类、粮油食品类、中西药品类商品零售额同比分别增长2.0倍、21.7%、13.7%、13.2%和8.2%。消费促进有力有效，扎实推进2026年以旧换新和“发票抽奖”促消费活动，截止3月底，全省累计申报消费品以旧换新51.23万单，实现销售额42.64亿元，惠及全省44.56万消费者。兰州市获批全国有奖发票试点城市，参与商家33.4万户，带动消费5.6亿元。文旅市场持续火热，持续推行省市县三级联动宣传营销，不断拓展国内外旅游市场。开展旅游品牌推广及旅游线路产品发布活动，发放惠民消费券超2000万元，推出A级旅游景区免票或半价、酒店打折、旅游演艺与景区门票联动优惠、航旅联动等措施，全省接待游客、旅游花费8983万人次、665.6亿元，分别增长11%和15.4%。

图3  2022—2026年社会消费品零售总额月度累计增速（%）

（五）争资力度成效显著，投资保持高位增长。

今年以来，省委、省政府高位推动，加大向上争取力度，累计争取到中央预算内投资、超长期特别国债资金176.2亿元，较上年同期增长193.1%，推动固定资产投资较快增长，一季度全省固定资产投资同比增长8.9%，增速比全国（1.7%）高7.2个百分点，居全国第7位（见图4）。重大项目带动作用明显。一季度，占全省投资71%的亿元以上重大项目（不含房地产）投资同比增长12%，拉动全省投资增长8.3个百分点。工业投资增速明显加快，工业投资同比增长11.2%，拉动全省投资增长5.1个百分点。采矿业投资增长135.5%，拉动全省投资增长3个百分点。制造业投资增长42.3%，拉动全省投资增长5.7个百分点。“三化”改造提质增效，制造业技改投资增长14%。基础设施投资保持高位运行。“强基础”行动不断深化，基础设施投资同比增长18%，拉动全省投资增长4.4个百分点。政府和社会资本合作新机制高速公路、“三大高速公路新通道”及重点铁路项目快速推进，带动公路、铁路投资分别增长32.4%、38.8%，拉动全省投资增长3.8、1.6个百分点。市州投资全面增长。全省14个市州投资增速全部为正，特别是兰州、酒泉、张掖、平凉等市逐步走出投资下行区间，进入正向增长阶段，陇南、庆阳等10个市州达到两位数增长，支撑固定资产投资增长9.9%。民间投资快速增长。全省“营商环境创一流行动”效应逐步显现，民间资本参与度不断提升。民间投资增长7.8%，拉动全省投资增长2.9个百分点。

图4  2022—2026年固定资产投资月度累计增速（%）

（六）新能源产业加速布局，发展动能不断提升

新能源开发利用加快推进，印发实施《打造全国重要的新能源及新能源装备制造基地行动方案》《促进氢能产业高质量发展政策清单》《有序推动新型储能高质量发展的通知》等系列文件，积极推进沙戈荒大型风电光伏基地建设，着力打造河西新能源基地和陇东综合能源基地，新能源发电装机达8139.7万千瓦，发电量达217.1亿千瓦时，两项占比均居全国前列。陇电外送通道加快建设，陇电入浙工程全面实施，陇电入川工程具备核准条件，酒湖直流、陇电入鲁2条特高压外送电力通道满负荷运行，外送电量239.3亿千瓦时、增长47.9%。数实融合加快推动，全国一体化算力网络国家枢纽节点加速推进，庆阳数据中心集群智能算力规模达14.2万P。规模以上工业高技术制造业、战略性新兴产业增加值分别增长16.2%和9.2%。先行指标持续增长，一季度，铁路货运量、航空货邮吞吐量分别增长2.1%、3.5%，铁路客运量、航空旅客吞吐量分别增长9%、2.4%，全社会用电量增长3%，工业用电量增长3%。

（七）外贸进出口持续增长，市场活力有效激发

一季度，进出口总值221.6亿元、增长12.6%，增速居全国第16位，其中出口值52.2亿元、增长26.1%，增速居全国第9位，进口值169.4亿元、增长9.1%，增速居全国第21位。外贸结构不断优化，出口机电产品17.6亿元，增长13.8%，占全省出口总值的33.7%。其中集成电路、汽车分别出口3.3亿元、2亿元，分别增长8%、273.3%。农产品出口10亿元，增长11%。其中，鲜苹果、果蔬汁分别出口1.9亿元、1.5亿元，分别增长11.1%、9.3%。新能源装备出口2.9亿元，增长151.7%。“新三样”产品（电动汽车、光伏产品、锂电池）出口2.6亿元，增长125.9%。其中，光伏产品出口1.3亿元，增长24.5%；电动汽车出口1.2亿元，增长11.6倍。国际经贸合作成效凸显，与全球150多个国家和地区有贸易往来，对共建“一带一路”国家进出口162.3亿元，增长8.4%，占全省进出口总值的73.3%。对RCEP其他成员国进出口73.9亿元，增长26.6%，占全省进出口总值的33.4%。JSQ图定班列发运商品车3416台，同比增长11%，首次从满洲里口岸成功发运，打通商品车出口新通道。“中吉乌”铁公联运国际班列稳定运营，一季度发运35列1390车。市场主体量质齐升。制定营商环境创一流行动方案，完善企业梯度培育机制，今年新设立经营主体5.5万户，其中新设立企业1.8万户。截至3月末，全省“四上”单位共计17111户，比上年末净增848户。累计新入库1923户，较上年同期增加500户，其中限上批零住餐业、规上服务业分别新入库1280、286户，较上年同期分别增加393、34户。助企纾困力度不断加大，扎实开展“包抓联”“六必访”，今年走访企业11.63万人次，解决问题2759个、解决率94.9%。

图5  2023—2026年进出口总值季度累计增速（%）

（八）民生领域支出持续扩大，民生保障能力稳步提升

坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。严格落实防止返贫致贫监测帮扶机制，常态化开展帮扶对象识别认定，累计纳入监测对象16.7万户70.8万人，其中已消除返贫致贫风险13.1万户55.8万人，风险消除率78.4%。加大脱贫人口务工就业，输转脱贫劳动力93.2万人，实现应转尽转；实现脱贫劳动力创劳务收入56.8亿元。就业形势总体稳定。多措并举推进就业服务，围绕劳务协作、技能培训、维权服务、稳岗就业等开展深度协作，打造线上线下宣传矩阵，高效推进各类招聘活动和劳务协作双向发力，分类帮扶农村劳动力、就业困难人员、高校毕业生等群体，落实兜底保障和个性化援助政策。深化协作，拓展省际及省内双向渠道，推动劳务输转向质量提升转变，促进劳动力有序流动。居民收入平稳增长。全省居民人均可支配收入7654元、同比增长6.6%，高于全国（4.9%）1.7个百分点，居全国第2位；城镇居民人均可支配收入11688元、增长5.2%，高于全国（4.2%）1个百分点，居全国第3位；农村居民人均可支配收入4289元、增长7.3%，高于全国（6.1%）1.2个百分点，居全国第3位。公共服务保障有效。坚持把有限的财力更多用于保障和改善民生，一季度11类民生支出占一般公共预算支出的80.4%。全面落实城乡居民基础养老金正常调整机制，农村低保提标扩面，平均每人每年增长45元，新增6.15万人。

二、存在的一些困难和隐忧

一是消费需求有所下滑。居民消费意愿不足，当前居民收入预期偏弱，预防性储蓄倾向上升，非刚需消费更趋理性务实，追求高性价比，拉低了传统品牌专卖店的零售额。一季度，全省百货店、品牌专卖店零售额同比分别下降7.1%和 4.7%，合计下拉全省以上单位消费品零售额增速1.3个百分点。同时亲子消费潜力释放受限，有孩家庭家长陪伴时间紧张，加之商业综合体缺少高效托管及亲子互动服务，带娃进街消费体验不足、负担较重，进一步抑制家庭消费需求释放。批发业增长动能有所减弱，一季度全省批发业销售额同比增长3.1%，增速比上年同期回落6.9个百分点。矿产品建材及化工产品批发销售额下降5.7%，下拉全省限上批发业增速4.5个百分点。其中，金属及金属矿批发、石油及制品批发销售额分别下降9.0%、8.4%，合计下拉全省限上批发业增速5.9个百分点。6个市州呈负增长，占全省限上批发业销售额71.7%的兰州下降4.4%，下拉全省限上批发业增速3.1个百分点。

二是固定资产投资增长压力较大。房地产市场复苏乏力，一季度，全省房地产开发投资继续呈大幅下降态势，同比下降12.2%，下拉全省投资增速1.9个百分点。房屋施工面积下降8%，商品房销售面积下降13.3%，供需两端尚未出现回暖迹象，行业发展信心修复乏力。重点行业投资下降，全省电力生产投资同比下降 26.4%，下拉全省投资增速5.2个百分点。其中，受消纳不足、上网电价较低因素影响，太阳能发电投资下降 53.8%，分别下拉全省、工业投资增速3.6、7.9个百分点；火力发电投资下降32.2%，下拉全省、工业投资增速1.2、2.7个百分点。水利环境投资下降。水利环境和公共设施管理业投资下降6.7%，下拉全省投资增速0.4个百分点。其中，水利管理业投资下降20.6%，下拉投资增速 0.4个百分点；生态保护和环境治理业投资下降 55.5%，下拉全省投资增速0.6个百分点。从项目数量看，在库水利环境项目364个，同比减少45个。

三是工业增长仍面临制约因素。煤炭行业生产下行，受当前煤炭价格低位运行影响，叠加上年安全事故后续影响尚未完全消退，部分煤炭矿井工作面产能未能充分释放，生产负荷受限。综合多重因素判断，上半年全省煤炭产量预计将延续一季度的下降态势，进而对规上工业增速形成下拉作用。营收利润率持续下滑，2026年1-2月全省规上工业营收利润率5.0%，同比下降0.4个百分点，全省规上工业营收前十大行业中，石油、煤炭及其他燃料加工业因利润大幅下滑导致营收利润率降幅明显，降低1.5个百分点，企业营收利润率较快下降会导致经营性现金流恶化，中长期影响企业的偿债和扩产能力。亏损企业数增加，2026年1-2月，全省规上工业亏损企业数相比上年同期的1555户增加56户，同比增长3.6%，亏损企业占全部规上工业企业的比重达到49.1%。重点行业中，电力、热力生产和供应业和石油、煤炭及其他燃料加工业亏损企业数增长较快，分别同比增长14.5%和11.8%。分市州看，嘉峪关、张掖、临夏、定西、武威亏损企业数增速均超过两位数，分别为30.0%、29.4%、29.2%、15.1%、14.4%，对工业经济造成一定影响。

三、上半年经济发展环境分析

（一）从国际形势看，全球经济温和复苏与多重挑战并存

2026年上半年，全球经济延续低速增长态势，不确定性因素持续累积，经合组织最新预测显示，全年全球经济增长率为2.9%，较上年有所放缓，整体呈现“增长乏力、通胀承压、地缘扰动”的鲜明特征。

从全球格局来看，主要经济体表现分化，区域发展不平衡问题进一步凸显。美国经济保持相对韧性，预计2026年GDP增长2.0%，得益于科技相关投资强劲、进口有效关税降低等因素，但美联储降息预期延后，金融市场波动风险仍存，私募信贷风险事件频发，凸显金融体系脆弱性。欧元区经济复苏乏力，预计上半年增速仅0.8%，受中东地缘冲突引发的能源供应冲击影响显著，工业生产、消费需求持续承压，通胀压力难以快速缓解，G20发达经济体核心通胀率预计达2.6%，给货币政策调控带来极大挑战。地缘政治冲突成为全球经济最大扰动项，2026年3月霍尔木兹海峡局势紧张，伊朗封锁该海峡导致全球20%海运原油中断。能源价格飙升不仅推高全球通胀水平，还导致航运保险费用暴涨，成本压力通过产业链条持续传导至终端消费。

同时，全球贸易保护主义仍未消退，美国维持高关税政策，全球产业链“去风险化”加速，区域贸易集团影响力上升，中国出口面临“高端挤压、低端分流”的双重压力，也间接影响甘肃省新能源产品、农产品的出口环境。新兴市场国家虽预计增速达3.7%，但债务压力与资本外流风险突出，部分能源进口国因成本激增陷入经济困境，进一步拖累全球经济复苏步伐。

（二）从我国经济发展形势看，长期稳定增长的基本态势不会变，但也面临一些挑战和困难

一是我国相关政策组合效应将持续释放。随着一系列促投资扩消费利好政策落地见效，加快项目建设、释放消费潜力，持续稳定经济增长态势。2026年以来，我国实施更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策，强化宏观政策民生导向，打好政策“组合拳”，加强政策与改革开放举措的协调配合，增强政策合力。二是着力强化新质生产力布局，人工智能、高端装备制造等产业加速升级，深化数字化转型，区域协调发展不断拓展增长空间，工业经济有望维持稳健增长态势。数实融合、智能制造加速推进，为工业注入新活力，人工智能、物联网等技术的广泛应用，进一步提升工业生产效率和质量水平，帮助企业降低成本、增强竞争力。三是首发经济、银发经济等多元经济蓄势待发，居民消费支出增速有望小幅提升，加之大规模设备更新和消费品以旧换新政策加力扩围，家电等耐用消费品领域增长显著，补贴范围扩大将持续推动消费恢复，也为甘肃相关产业发展带来机遇。

同时，我国经济面临的挑战和困难增大，间接影响甘肃发展。外部环境不确定性明显增加，全球经济增长动能不足，地缘政治风险和贸易保护主义依然存在，若美国从第二季度开始对中国商品实施高额关税，将对我国出口和经济增长产生不利影响，进而波及甘肃新能源产品、农产品出口。内需方面，尽管消费市场逐步恢复，但居民收入和消费倾向仍然偏弱，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，内需不足的矛盾依然存在，也制约甘肃消费复苏和产业升级。

（三）主要指标分析预测

综合来看，2026年上半年甘肃经济机遇与挑战并存，整体延续“稳中向好、质效提升”态势，初步预计上半年地区生产总值同比增长6%左右；规模以上工业增加值同比增长10%以上；固定资产投资同比增长8%左右；社会消费品零售总额同比增长3%左右；外贸进出口总值同比增长15%左右。

四、对策建议

二季度是抓推进、抓落实、抓突破的黄金期，仍需深挖增长潜力，全力推动落实稳增长政策措施，持续巩固当前经济运行良好势头。

（一）聚力稳产提质助增收

一是抓好春季农业生产。密切关注天气变化，健全防灾减灾预案，严防“倒春寒”、春旱及病虫害等灾害风险，提前备好防寒、抗旱、病虫害防控物资。扎实推进春耕备耕各项工作，强化种子、化肥、农药等农资保障与监管，规范农资市场秩序，奋力夺取夏粮丰产丰收，筑牢粮食安全底线。二是发展产业促增收。加力打造全国现代寒旱特色农业先行基地，聚焦八大产业集群和25个集中连片产业带，精准谋划实施一批产业链延伸、基础设施完善、品牌培育等重点项目，推动特色农业规模化、标准化、产业化发展，力争全年特色农业全产业链产值达到6500亿元以上，以产业发展带动农民持续增收。三是促进群众充分就业。健全完善联农带农益农机制，强化乡村就业工厂扶持力度，鼓励企业吸纳本地农村劳动力就业，通过以工代赈项目带动群众就地就近务工增收。扎实推进农村改革试点工作，盘活农村集体资产资源，拓宽农民财产性收入渠道，切实增加农民经营性、工资性和财产性收入。四是强化农产品产销对接。持续深化“甘味”品牌培育，完善品牌标准体系，提升“甘味”农产品知名度和市场竞争力。大力发展农村电商，搭建线上线下销售平台，加大农产品推介销售力度。健全农产品价格监测和调控机制，确保大宗农产品价格稳定、产销畅通，切实提高农民种养殖收益，推动农民收入稳步增长。

（二）强化调度加快工业增长

一是精准运行调度。完善省市县三级联动调度机制，紧盯产值、产量等核心指标，点对点解决行业和企业发展中的实际问题。对重点监测企业和新增规上企业，落实“一对一”包抓机制，全力保障要素供给，推动企业开足马力生产。针对电力、煤炭、有色等行业，加强重点行业监测预警，有效化解行业波动风险，保障重点行业平稳运行。二是加快项目建设。对重点工业项目实行清单化、分级分类管理，加快190个新建项目前期手续办理，推动续建项目提速建设。强化招商引资项目跟踪服务，推动落地项目尽快开工、早日达产。三是强化产业支撑。聚焦石化、黄金产业，深化与中石油甘肃销售公司合作，落实月度调度，力争全年成品油销售不低于470万吨；针对黄金产业召开发展座谈会、出台专项措施，解决税务开票难题，统筹原料供应、落实“甘金甘用”，推动产业高位发展。四是深化产销对接，释放企业产能。多维度拓展市场，办好6月“一带一路”供需对接活动，扩大产品出口；在重点区域开展“一链一策”对接，优化省内工业产品目录，推动产业链协同，力争规上企业产能利用率达85%、产销率保持95%以上。五是着力聚产业强招商。聚焦全省14条重点产业链，开展延链、补链、强链精准招商。充分发挥酒钢集团、金川集团、白银集团、巨化集团、兰石集团等链主企业引领效应，吸引配套企业集聚发展。精心筹备第三十二届兰洽会，统筹开展中白合作、外商投资、央企合作、东中部产业转移、场景应用、科技转化等招商对接活动，搭建央企、国企、民企、外企合作平台，助力产业延链补链强链。

（三）兴服育业激发文旅消费

一是加大服务业政策扶持。强化信贷纾困与贴息支持，全面落实服务业经营主体贷款贴息政策，加快资金拨付，确保政策红利直达快享。持续推动减税降费政策落地见效，重点减轻中小微服务业企业税费负担。积极引导服务业企业盘活闲置场地、设备、人力等资源，提高资源利用效率，有效缓解企业负债压力，增强企业经营活力。二是激发行业发展动能。聚焦现代物流业，引导企业优化运输线路、拓展新兴货运品类，同时依托数字化技术提升运营效率，降低物流成本，缓解订单量、运输量下滑压力；针对文化、体育和娱乐业，加大文化消费补贴力度，激发市场潜力，挖掘多元消费场景、线下演出、沉浸式文旅、全民健身等新增长点，推动服务业逐步回升。三是着力活流通促消费。加快以旧换新资格码配置核销，动态调整投放频次和数量，确保一季度国补资金“应投尽投、应核尽核”。发挥融合促消费专班作用，指导各地推出特色融合活动；鼓励商业综合体、特色街区开展促销、市集等活动，营造火热消费氛围。针对成品油、汽车等大宗商品，引导油企让利，支持举办汽车展销、下乡巡展等专项促消费活动。四是提升文旅发展质效。推进5A级景区、国家级旅游度假区等创建，提升旅游资源品质；发展文商旅、农文旅等融合业态，丰富核心IP沉浸式体验，提升生态、乡村、研学旅游质量，开发优质文创产品和旅游线路。完善旅游基础设施和公共服务，推进智慧旅游平台建设；加强市场监管和从业人员培训，提升服务标准化水平，落实安全生产责任，营造安全有序的旅游环境。

（四）持续加力扩大有效投资

一是推动“十五五”规划项目落地。紧盯全省战略部署，锚定国家投资导向和“十五五”规划重点，立足我省实际，聚焦新能源、新材料等重点领域，谋划一批补短板、增后劲的重大项目。强化向上衔接，争取国家政策、资金和要素支持，以项目落地夯实投资增长基础，确保项目滚动推进、增强发展后劲。二是深入推进重大项目百日攻坚行动。抢抓施工黄金期，着力破解项目推进中的堵点难点，推动项目尽快开工，形成有效投资，为全省投资增长注入动力。三是稳住工业投资增长底盘。聚焦工业投资短板，针对太阳能发电投资大幅下滑问题，健全新能源市场化消纳与收益保障机制，提振投资信心，推动新能源发电投资企稳回升、止跌向好。四是推动重点行业投资止跌回升。针对部分重点行业投资持续下行态势，各有关部门要深挖问题根源，精准研判形势、靶向施策，全力推动相关行业投资止跌回稳、恢复增长。五是纾困解难促进民间投资。以推动大规模设备更新和消费品以旧换新为契机，积极谋划重点产业、市政基础设施、教育文旅医疗等领域设备更新改造项目。组织开展“千企纾困调研”，规范实施政府和社会资本合作新机制，支持民营企业参与重大基础设施建设运营，促进民间投资回升向好。

（五）更大力度稳定外贸增长

一是构建多元外贸产业体系。做强传统产业，推动金属冶炼、化工产业提质升级，加大“甘味”品牌培育力度，推动八大产业集群产品精深加工，提高产品附加值，助力“甘味”等特色产品拓展国际市场。做大新兴产业，推动新能源装备及上下游产品扩大出口，探索“风光储”一体化出口模式，支持石油钻采、数控机床等优势制造企业开拓国际市场。培育未来产业，抢抓无人机、生物医药等产业机遇，探索“数算出海”新模式。二是深化开放平台赋能。依托兰州市入选2026年国家跨境贸易便利化专项行动试点城市契机，深化通关监管创新、优化通关流程，升级国际贸易单一窗口功能，打造数智化通关场景，实现跨境贸易全流程线上化、无纸化，降低企业制度性交易成本。加快综合保税区转型升级，招引优质项目入区，推动业态向产业链高端延伸，同时推进自由贸易试验区申建前期工作，夯实开放发展载体。三是优化物流通道建设，提升跨境运输效能。加快兰州中欧班列节点城市建设，推进中欧班列集结中心建设，优化物流服务、吸引全国货源集散，加密西向班列频次，开行冷链、跨境电商等特色班列，深化与中亚—西亚经济走廊衔接。拓展空中丝绸之路，加密至中亚、西亚等“一带一路”国家客货运航线，推进“区港一体化”发展，完善“通道+枢纽+网络”物流体系，提升跨境物流效率。四是强化对外市场拓展。密切跟踪国际地缘政治变化、大宗矿产品价格波动、跨境物流畅通情况，加强外贸运行监测分析，“一企一策”协调解决实际困难。组织企业参加第139届广交会，精准对接共建“一带一路”国家和新兴市场，助力企业抓订单、拓市场。支持企业依托省级支持的136个境外专业展会目录，精准对接目标市场，带动我省更多特色优势产品“走出去”开拓多元市场。

（六）扎实做好民生保障工作

一是高质量稳岗就业促增收。推动多政策协同发力，构建就业友好型发展模式。实施稳岗扩容提质行动，落实减负稳岗政策，开展“援企稳岗·服务千企”行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业。深挖新兴产业就业潜力，发挥服务业吸纳就业优势，支持重点群体返乡创业，构建“四创联动”支持体系，升级人社服务直通车，推进就业服务圈建设，提升服务温度。二是千方百计提高居民收入。加强部门协同，推动多政策联动。优化营商环境、落实相关政策，扶持个体工商户和中小微企业，拓宽经营性收入渠道。全面落实养老金正常调整机制，持续提高转移性收入。加强与统计部门沟通，做好收入数据核实比对和趋势研判，确保数据准确、应统尽统。三是提高兜底保障质效。建立退休人员养老金、城乡居民基础养老金标准正常调整机制，扩大保障覆盖范围，将灵活就业人员、新业态从业人员纳入保障体系。加大对残疾人、孤儿、特困人员等特殊群体保障力度，提高补助水平。提高居民医保财政补助与报销比例，减轻城镇居民医疗负担。四是提高公共服务水平。聚焦群众急难愁盼，补齐民生短板，加快推进各类城市基础设施和民生项目建设，持续改善城市人居环境、提升城市承载能力。完善住房租赁市场支持政策，鼓励城镇居民将闲置房产用于租赁、民宿经营等，推进闲置资产盘活，提高房产、设备等资产利用率。纵深推进“结对帮扶·爱心甘肃”工程建设，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

课题组：

李  丹  甘肃省经济研究院宏观经济研究室助理研究员

张  帆  甘肃省经济研究院宏观经济研究室主任、正高级经济师

封艳楠  甘肃省经济研究院宏观经济研究室实习研究员